各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各部门:

  《郧县农村公路安保工程建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二〇一二年九月二十六日

郧县农村公路安保工程建设实施方案

  农村公路是覆盖范围广、服务人口多、公益性强的交通基础设施,是社会主义新农村建设的重要基础和支撑条件。为了尽快提高我县农村公路安保设施服务水平,保障广大农村地区人民群众出行安全,按照《湖北省人民政府关于加强全省农村公路交通安全工作的意见》精神,结合省交通运输厅印发的《湖北省农村公路安保工程建设实施方案》和《市人民政府办公室关于印发十堰市农村公路安保工程建设实施方案》等相关文件要求,经县政府研究,决定在全县范围内开展以“消除隐患、关爱生命”为主题的农村公路安保工程建设。为保证建设的顺利实施,特制定本方案。

  一、总体要求

  以科学发展观为指导,坚持“以人为本、安全***、生命至上”的理念,按照“统筹规划、分步实施、因地制宜、综合治理”的原则,动员各方力量,强化政策支持,创新体制机制,广泛筹措资金,加快推进农村公路安保设施建设,力争2012年10月底前完成特别危险(高危)路段安保设施建设任务,“十二五”末完成县、乡、村道安保工程建设任务,尽快提升农村公路交通安全水平,坚决遏制农村公路交通事故多发频发势头,大幅度减少农村公路交通事故起数和伤亡人数,促进农村公路交通安全形势逐步好转。

  二、实施原则

  一是统筹规划原则。以尽快堵住农村公路交通安全漏洞为目的,对农村公路危险路段实行统一***,统一规划,动态管理,分级负责,分批推进,有序推进农村公路安保工程建设。

  二是分步实施原则。在调查摸底基础上,排出先后次序,实行高危(特别危险,下同)路段优先,交通流量大优先,旅游线路优先,逐步推进农村公路安保工程建设。

  三是因地制宜原则。在设计、建设环节,充分考虑地形、材料、成本和当地经济条件,实事求是,注重实效,以***小的投入获得***佳的使用效果。

  四是综合治理原则。以提升农村公路安保水平为目的,在高危路段设置防撞墙、波形钢梁护栏,反光凸境、标志标牌等安保设施,其他危险路段以诱导、警示为主,综合应用多种安保措施。

  三、实施步骤

  农村公路安保工程建设涉及面广,工程量大,资金不足,实施条件差、困难大、任务重。各乡镇政府要按照目标要求,周密策划、精心组织、认真实施,确保实施工作顺利推进。今年的主要工作和实施步骤如下:

  (一)组织动员、拟定计划和建设方案阶段。各乡镇政府要召开农村公路安保工程建设动员会,层层签订目标责任书,将任务落实到村委会。要以乡镇政府为主,组织力量对特别危险路段和一般危险路段逐个等级标号,根据《湖北省农村公路交通安全设施实施技术指南(试行)》(可在省交通运输厅网站下载),对当地农村公路进行安全保障技术和经济分析,认真编制安保工程建设计划和实施方案,并在实施路段现场进行设计方案论证和校核。各乡镇要汇总本地建设计划和实施方案,形成本地安保工程计划和实施方案,报县交通运输局备案。

  (二)安保工程建设阶段(年底前)。主要开展三项工作:

  一是实施特别危险路段安保工程建设(必须在10月底冬季到来之前完成)。各乡镇要根据安保工程实施方案和计划安排,组织实施本辖区内农村公路特别危险路段安保工程建设,在急弯、陡坡、临崖临水等特别危险路段以及事故多发地点,建设符合质量标准和设计规范的防护栏、防护墩、防撞墙等安全防护设施,逐个消除重大安全隐患。

  二是实施一般危险路段安保工程建设和设置交通安全标志标识。鼓励地方因地制宜地推进农村公路安保工程建设,重点是在一般危险路段建设必要的防护栏、警示墩、警示桩等安全防护设施,在急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等路段设置必要的交通安全标志,在农村公路“丁”字型路口、行人与公路交汇处等地设置警示标志、防护措施等。

  三是完善农村公路配套工程。各乡镇要动员农村地区广大群众,以村为单位,采取投工投劳等方式,完善农村公路配套工程,提高农村公路安全防护水平。重点是:在有条件的地方,填实农村公路路肩,将路面宽从3.5米拓宽到4.5米;按照每200-300米一个标准增加错车台;在农村公路路边植树;在路宽的危险路段路边堆放防撞土石堆等。

  (三)总结验收阶段(2013年1月底前)。各乡镇政府负责对本辖区内安保工程建设情况进行验收并向县政府提交总结报告,对已消除的特别危险路段隐患要逐个销号。县政府将进行抽查,在充分论证基础上,对有条件的农村公路及时开通客运线路,并对全县农村公路安保工程实施情况进行总结和通报。

  2013年以后的安保工程建设工作,将按照实施计划和工作方案继续抓紧落实,争取在2015年底前***完成已建农村公路安保设施建设任务。

  四、工作措施

  (一)加强组织***,落实目标责任。县政府成立由分管副县长为组长、相关部门为成员的***小组,***小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,韩高虎同志兼任办公室主任。各地要进一步提高认识,加强组织***,主要负责人要亲自研究部署,分管***要切实履行职责具体落实,建立健全相应的组织机构。要根据本方案要求,结合本地区、本部门工作实际,尽快制订加强农村公路安保工程建设工作计划,明确工作目标。县公路部门要按照交通运输主管部门的统一部署,充分发挥技术优势,积极配合各乡镇人民政府加强技术指导和质量巡查。县政府与各乡镇,各乡镇与村层层签订目标责任书,实行严格的目标责任制和奖惩机制,确保农村公路安保设施建设任务层层分解,落到实处。

  (二)实行规范建设,严格质量监管。各乡镇要规范安保工程建设程序,坚持先设计后施工,凡符合招标条件的,必须公开招标,择优选择施工单位,严格控制工程造价,做好项目管理。安保工程要推行“业主负责、社会监督、行业监管、企业自检”的质量管理体系,***落实质量责任制。县交通运输主管部门及其质监机构,要加强对安保工程建设施工质量、现场安全生产进行监督,具备条件的要引入社会监理制度,强化施工全过程监管,严格按照工程竣(交)工标准进行验收,确保工程建设质量,杜绝“豆腐渣”工程。各地要定期组织基层技术人员进行专项培训,使基层技术人员掌握农村公路安保工程实施技术指南、施工要求、质量管理要点及控制方法等内容。

  (三)广开融资渠道,筹措建设资金。要积极争取各种资金,建立地方政府投资和社会各界共同参与的多渠道筹资机制,确保农村公路安保工程建设有稳定的资金来源。要鼓励社会资本参与农村公路安全保障工程建设,鼓励企业和个人垫资建设、带资进场,尽快推进农村公路设施建设。要鼓励公路沿线受益单位和个人捐助安保设施建设,鼓励利用道路冠名权、安保设施冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金,投资农村公路安保设施建设。

  (四)加强教育培训,营造舆论氛围。各乡镇要组织开展农村公路交通安全教育,扎实推进交通安全宣传教育进乡村、进单位、进学校、进家庭,并以学生、村民、运输企业驾驶员为重点,加大宣传力度,增强宣传实效,力求应宣尽宣、应教尽教、应训尽训。各乡镇、交通系统相关二级单位及交通运输企业要依法履行交通安全宣传职责,开展形式多样的宣传教育活动,切实增强广大交通参与者的法制观念和安全意识。要充分利用报纸、电视、互联网络等新闻媒体,大力宣传实施公路安保工程的必要性和重要性,为安保工程建设营造良好的舆论氛围。